“武陵山區(qū)”是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔邊境鄰近地區(qū)，共有7個市州、60多個區(qū)縣，土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多個少數(shù)民族人口共計1200多萬人，約占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%。武陵山區(qū)是中國內(nèi)陸省際交界地區(qū)面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的6個集中連片特殊困難地區(qū)之一。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府及其職能部門支持下，武陵山區(qū)實施民族優(yōu)惠政策、西部開發(fā)政策、扶貧開發(fā)政策等特殊扶持政策，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得較大成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大。以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒有改變，地區(qū)之間惡性競爭仍然存在；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制還不完善，還存在民族間事實上不平等和被邊緣化等現(xiàn)象。仍然存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小、貧困面廣、貧困程度深等突出問題。
國務(wù)院國發(fā)（2009）3號文件首次明確提出：“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”因此，建議各級黨委、政府及其職能部門貫徹落實國務(wù)院文件精神，研究解決武陵山區(qū)重大問題，及時采取效措施，努力促進(jìn)武陵山區(qū)跨越式發(fā)展。國家發(fā)改委征求湘鄂渝黔政府意見，采納合理建議，更改名稱，提高地位。緊密聯(lián)系武陵山區(qū)實際，充實規(guī)劃內(nèi)容，出臺發(fā)展規(guī)劃。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)行政單元要打好“生態(tài)旅游牌”、“少數(shù)民族牌”和“扶貧開發(fā)牌”，把武陵山區(qū)建設(shè)成為中國西南地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、長江流域生態(tài)安全?障和生態(tài)文化旅游勝地。
一、構(gòu)建“武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
“經(jīng)濟(jì)區(qū)”是指以勞動地域為基礎(chǔ)的緊密聯(lián)系、富有特色的地域經(jīng)濟(jì)單元。具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、具備開展一體化經(jīng)濟(jì)活動基礎(chǔ)的地理區(qū)域都可規(guī)劃設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)。黨的十七大報告指出：“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。”因此，自2008年1月設(shè)立中國第一個經(jīng)濟(jì)區(qū)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以來，國務(wù)院堅持把縮小差距作為區(qū)域戰(zhàn)略和政策的著力點,細(xì)分區(qū)域指導(dǎo)政策，陸續(xù)規(guī)劃和建設(shè)關(guān)中?天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)區(qū),10多個經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略。我國還將把一些應(yīng)在國家層面加以研究推進(jìn)的重點區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件。
2010年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后作出一系列批示，明確要求國家發(fā)改委牽頭編制《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國家民委會同國家發(fā)改委和財政部征求規(guī)劃意見，國家出臺支持政策和文件。2010年3月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出〔2010〕448號《關(guān)于開展武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》。2010年6月,國家發(fā)改委國土所所長楊朝光和西部開發(fā)司劉通博士等調(diào)研組成員赴湘鄂渝黔進(jìn)行《發(fā)展規(guī)劃》調(diào)研。8月13日，國家民委副主任羅黎明主持召開湘鄂渝黔4省市民委主任座談會，就編制武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃的命名、區(qū)域范圍、政策支持方式、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位等問題征求意見。
《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》堅持協(xié)作與發(fā)展相結(jié)合、發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢與促進(jìn)區(qū)域一體化相結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，重點闡明國家推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)布局，研究提出保障經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制和政策措施，全面實施財政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)補償政策和幫扶政策等西部地區(qū)扶持政策?；谖淞晟絽^(qū)特殊性，在《發(fā)展規(guī)劃》中，要明確功能分區(qū)和空間布局。要突出重點，統(tǒng)籌交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐；統(tǒng)一布局武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，形成獨特的武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；要以重點生態(tài)區(qū)為依托，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全激勵與約束機(jī)制。著力改善民生，建立基本公共服務(wù)體系。加快社會事業(yè)發(fā)展，弘揚武陵文化，振興民族教育事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅持體制創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大開放。要加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和社會事業(yè)等項目建設(shè)力度，為武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金支撐。
經(jīng)濟(jì)區(qū)理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)組成部分。1958年，中央作出將全國劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北7個協(xié)作區(qū)的決定。“十二五”時期，我國堅持以經(jīng)濟(jì)區(qū)為單元推進(jìn)區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的研究制定和組織實施，建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制。國務(wù)院出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃分為兩類：一是培育長三角等經(jīng)濟(jì)增長極；二是重視不發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃。所以，建議湘鄂渝黔四個省市政府及其發(fā)改委向國務(wù)院和國家發(fā)改委反映，不再沿用二十世紀(jì)五十年代“協(xié)作區(qū)”名稱，把不發(fā)達(dá)地區(qū)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)更名為“武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)”。從國家層面加強對經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由國家發(fā)改委報請國務(wù)院同意，在2011年發(fā)出《武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,納入國家“十二五”總體規(guī)劃及其重大項目庫，并將武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)項目納入國家有關(guān)部委重點支持項目。
二、爭取把武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)升格為國家級“改革試驗區(qū)”
國家綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立是我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而推出的新舉措。設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)的宗旨是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運行機(jī)制。截止2010年12月，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)文批準(zhǔn)成都市和重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈及長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)等9個國家級綜合配套改革試驗區(qū)。
武陵山區(qū)是我國中部、西部交匯地帶，湘西北、鄂西南位于中部，渝東南、黔東北位于西部。恩施自治州、湘西自治州、張家界市比照實施西部大開發(fā)政策。國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國西辦綜〔2006〕42號文件復(fù)函：同意張家界市桑植縣、永定區(qū)、武陵源區(qū)比照享受西部開發(fā)有關(guān)政策。國務(wù)院辦公廳國辦函〔2007〕2號文件明確中部六省比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策的縣（區(qū)）有：慈利縣、桑植縣、沅陵縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣等。因此，建議國家發(fā)改委發(fā)文建立“武陵山統(tǒng)籌區(qū)域綜合配套改革試驗區(qū)”。在財稅、金融政策方面，建議武陵山區(qū)中央投資項目由國家全額投資,免除武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目配套資金；鼓勵全國性股份商業(yè)銀行到武陵山區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
“武陵經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”只是四個省市之間的協(xié)調(diào)，缺乏自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，四省市基本上還是“各自為政”，沒有取得實質(zhì)突破?；诖?，全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席宋育英為第一提案人、湘渝黔三省市政協(xié)主席聯(lián)合簽名的一項提案于2010年提交全國政協(xié)十一屆三次會議，建議國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“武陵山民族地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”，把武陵山區(qū)建設(shè)成為跨省市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。在2011年召開的全國“兩會”上，一些人大代表和政協(xié)委員建議：武陵山試驗區(qū)應(yīng)該上升到國家戰(zhàn)略，作為國家支持民族地區(qū)發(fā)展的一個“試驗區(qū)”，先行先試。以全國政協(xié)常委、恩施州副州長曹毅為第一提案人的駐鄂全國政協(xié)委員聯(lián)名呼吁將“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”改為“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)”。所以，湖北省政府協(xié)調(diào)試驗區(qū)毗鄰省份，共同向國務(wù)院及國家發(fā)改委申報，爭取設(shè)立國家層面“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)”。2011年4月27日，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作調(diào)研組湖南片區(qū)座談會在懷化市召開，國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，把武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)成為集中連片特殊困難地區(qū)協(xié)作發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)、中西部交匯地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障、國際知名生態(tài)文化旅游勝地。
